□李丽
县域是城乡融合的关键节点，产业集群是推进乡村振兴、构建现代乡村产业体系的重要载体。立足县域资源禀赋培育特色产业，推动特色产业由单点种养、零散加工向链式集聚、集群发展转型，能够打通城乡要素流动通道，夯实县域经济底盘，带动农民稳定增收，以产业集群激活乡村发展内生动力。
立足县域统筹规划，构建差异化产业布局。坚持因地制宜、分类施策，全面摸排县域资源禀赋。组织农业、文旅、自然资源多部门联合开展资源普查，梳理本地特色种养、非遗技艺、生态文旅等乡土资源，建立资源清单、市场需求清单、项目储备清单，科学遴选主导产业，着力打造特色单品优势。制定跨乡镇协同产业规划。打破乡镇行政壁垒，统筹县城、中心镇、行政村空间布局，发挥乡镇纽带功能，明确各镇产业定位，区分原料基地、加工园区、文旅体验片区功能分区，构建“加工在镇、基地在村、增收在户”的镇村联动格局，尽量避免各村分散且低水平重复建设。建立项目准入评估机制。对拟引进落地的产业项目开展资源承载力、市场容量双重论证，建立产业负面清单，审慎引进同区域同类产能过剩项目，立足比较优势走“特而精”发展路径。
深化产权制度改革，破解要素供给瓶颈。土地、资金、人才短缺是制约县域产业集群扩张的主要因素，以农村产权改革为基础，打通要素下乡进村通道。搭建县级土地流转交易平台，推广土地股份合作、农业生产托管模式，降低流转交易成本，引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。创新集体建设用地方式，优先用于产业配套、新产业新业态发展。创新拓展多元金融支持路径。构建政银企联动协作体系，设立特色产业风险补偿专项资金，落实涉农信贷风险补偿举措，打通市场主体信用信息共享通道。推广“集群贷”产业链类金融产品，依托链主企业信用背书，为产业链上下游小微经营主体提供信用授信。拓宽农业保险覆盖范围，围绕县域主导特色产业定制专项保险品类，有效化解自然灾害、市场行情波动带来的经营风险。健全乡土人才引育留存配套制度。实施“新农人”培育专项行动，打造线上线下融合实操实训载体，聚焦生产实操、电商运维、品牌运营开展技能培训。推行“科研院所+市场主体+合作社”联合育才方式，定向培养产业一线技术骨干。灵活聘请域外专家，充分发掘本土“田秀才”“土专家”资源，将乡土人才纳入县域人才激励体系，在职称评审、项目申报方面给予政策倾斜，吸引在外人才回乡创新创业，破解县域人才流失难题。
延伸产业发展链条，推动产业深度融合。补齐多数县域停留在初级生产环节、产品附加值偏低的短板，坚持补链、延链、强链同步推进。夯实上游标准化原料基地。引导龙头企业联合家庭农场、合作社、村集体共建标准化原料基地，推广订单农业模式，完善保底收购、二次分红利益联结，带动小农户深度嵌入产业链。落实标准化生产规程，统一品种、田间管理，改善农产品品质参差不齐问题。做强中游农产品精深加工。在产业重点乡镇布局加工车间、乡村工场，既要拓展加工广度，针对不同品种开发多元初级产品；也要挖掘加工深度，向保健食品等高附加值方向研发。拓展下游多元业态融合发展。推动特色产业与文旅、研学、康养深度融合，创设采摘体验、手工工坊、乡村集市沉浸式消费场景。立足本地文化资源，将民俗、非遗元素融入产品设计中，开发文创衍生产品。构建线上线下融合营销矩阵，发展直播电商、社区直供，运用消费大数据反向指导生产端品种与规模调整，打通产销对接堵点，把更多产业增值收益留在县域、留给农户。
培育多元市场主体，完善利益联结机制。产业集群发展离不开分层分类的经营主体，需构建龙头引领、合作社纽带、小农户广泛参与的产业共同体。做大做强龙头企业。加大对本土龙头企业的扶持力度，支持企业开展技术改造、设备升级，鼓励龙头企业牵头组建产业联盟，整合上下游资源，充分发挥自身在整合产业链、开拓市场方面的引领作用。推动农民合作社与家庭农场提质增效。引导合作社规范化运营，改善部分合作社组织松散、功能弱化的现状，支持合作社开展统一技术服务与品牌销售，鼓励发展合作社、联合社，抱团对接大市场。鼓励村集体经济组织以资源、资产入股产业项目，壮大集体经济实力。健全小农户与现代农业有机衔接机制。推广“龙头企业+合作社+村集体+农户”利益联结模式，探索土地入股、务工就业、收益分红多种增收渠道，推动农户通过租金、薪金、股金多重途径获得收益。建立收益分配监督机制，避免资本独占产业增值收益，保障小农户公平共享集群发展红利，实现就近就地就业。
强化品牌建设，提升核心竞争优势。顺应消费升级趋势，以数字化赋能生产流通，以绿色转型挖掘生态价值，以品牌建设实现优质优价。加快产业数字化改造。完善农村数字基础设施，提升乡镇、重点行政村5G、物联网覆盖水平。在特色种养基地推广智慧监测、智能灌溉；加工环节引入智能分拣、质量溯源系统，运用区块链实现产品全流程追溯。建设县域产业大数据平台，整合生产、物流、销售数据，提供市场预警、供应链优化服务，降低信息不对称带来的经营风险。推动产业绿色低碳转型。推广绿色种养循环模式，减少化肥农药的使用，推动农业废弃物资源化利用。鼓励开展有机、绿色、碳标签认证，探索碳汇交易机制，把生态资源转化为经济收益，学习安吉竹产业经验，推动生态价值变现。系统化推进区域品牌建设。打造县域公用品牌，建立公用品牌使用准入、监管、退出制度，统一质量标准，杜绝滥用品牌造成品质参差。深挖地域文化内涵，讲好乡土品牌故事，借助展会、新媒体开展多渠道宣传，提升产品辨识度与溢价能力。
（作者单位：温州商学院）