县域作为我国经济发展的基本单元，是发展新质生产力的重要空间载体。习近平总书记指出：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。”这为县域发展新质生产力指明了方向。应牢牢把握“因地制宜”这个关键点，找准县域发展新质生产力的着力点，科学布局县域产业链，立足资源禀赋，做强产业载体，为县域经济发展开辟新领域新赛道。

因地制宜是推动县域发展新质生产力的着力点

各地区资源禀赋、产业基础、创新要素聚集程度等差异很大，这就决定了推动新质生产力发展，必须牢牢把握“因地制宜”这个关键。如果脱离实际、一哄而上，或是盲目跟风、照搬照抄，不仅难以培育新质生产力，还可能造成资源错配和新的风险。

因地制宜主要体现在三个层面上：一要考虑发展阶段和承载能力。发展新质生产力需要投入，但不能脱离发展阶段和承受能力搞“大水漫灌”，要科学评估财政、土地、环境等要素的支撑能力，分清主次和时序。二要考虑如何实施政策落地。这就要求规划编制、政策设计和项目评估，必须更加注重深入细致的调查研究，要深入园区、企业，摸清产业链的真实堵点、技术需求的具体指向、市场主体的切实期盼。在制定引导政策时，要更加注重差异化、精准化，避免“一刀切”。三是要考虑先立后破、因地制宜、分类指导。不能忽视、放弃传统产业，防止泡沫化，要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业。

借鉴发达县域发展新质生产力的经验

新质生产力不仅是中心城市创新发展的引擎，更是县域转变发展方式、培育内生动力的抓手。江苏、浙江、广东等发达省市立足不同县域禀赋，走出了都市圈配套、产业集群迭代、山区小县科创突围、商贸驱动转型等多条实践路径，形成一套可借鉴的制度机制与实操模式。总结梳理其经验做法，对于黑龙江县域发展新质生产力具有重要参考价值。

都市圈近郊县域主动承建产业协作机制。江苏省昆山市等紧邻中心城市的县域，不追求“大而全”的产业体系，构建“研发在大城市、制造转化在县域”的分工格局。把县域的土地、空间成本优势，与中心城市的人才、技术、资本优势有机结合。

在产业选择上坚持有所为有所不为。浙江省慈溪市、乐清市等制造业强县牢牢立足实体经济根基，围绕电子信息、高端装备等主导产业强链补链，聚焦细分赛道，培育一批专精特新配套企业，实现从简单承接加工向先进制造配套跃迁，在都市圈一体化进程中壮大县域实力。

探索资源不足科技补的创新模式。浙江省新昌县虽然没有区位优势，却长期把科技创新摆在县域发展的核心位置，面向企业实际需求开展技术攻关，依靠一批细分领域隐形冠军企业，实现山区小县的产业跃升。

县域发展新质生产力的实践路径

黑龙江坚持因地制宜发展县域新质生产力，要义就是坚持实事求是，立足本县资源禀赋、产业基础、区位条件与要素保障能力，扬长避短、分类施策。既要深耕本地特色产业，把资源优势转化为产业竞争优势；又要理性看待新兴赛道，不盲目追逐热点风口，不脱离县情实际大上项目。

坚持企业主体地位。针对智能化改造、专精特新培育、绿色转型设置财政奖补，对企业技改、数字化车间、绿色工厂、单项冠军给予真金白银支持；完善产业基金、风险补偿等金融工具，引导社会资本投向县域科创企业。同时搭建检验检测、工业设计、共享制造等公共服务平台，解决中小企业无力建设创新载体的难题，降低整个集群创新转型门槛。

构建创新要素配置机制。善用外部创新资源，大力发展飞地经济、飞地研发，在大城市设立研发中心，成果回县域落地生产；推广揭榜挂帅、校地联合体、县聘企用，打通成果转化通道；注重引进产业工程师、技术团队，同时培育“土专家”，构建柔性灵活的人才使用机制。

做强产业载体。立足农业、生态、老工业基地等资源禀赋，农业大县重点做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，依靠数字农业、精深加工提升农产品附加值；生态边境县域重点推动生态产品价值实现；近郊县域主动对接中心城市，做好产业配套。

（作者：刘世佳，系黑龙江省科顾委常务副主任，龙江振兴发展研究中心特聘研究员，大庆精神与龙江西部经济社会发展研究中心首席研究员）