基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，也是提升社会治理效能的基础。在数字技术加速演进的今天，推进基层治理数字化转型已成为破解治理难题、提升治理效能的重要路径。党的二十届三中全会审议通过的《决定》提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，为基层治理数字化转型指明了方向。《数字中国建设整体布局规划》等一系列政策文件，对推进数字社会治理精准化、提升基层治理数字化水平提出了具体要求，凸显出数字化在基层治理革新进程中的关键地位与重要使命。基层治理数字化转型通过数据贯通、流程再造与机制协同，不断推动治理模式创新，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

强化顶层引领，筑牢数字治理的基础支撑。基层治理数字化转型需结合治理规律与技术特性，构建坚实的基础体系，为转型提供方向指引和组织保障。其中，把握转型规律、明确发展方向是重要前提，数字化作为新质生产力的重要载体，正推动治理模式从科层管控向网络化协同转型，在此过程中，需顺应技术发展与治理变革的内在规律，将数字技术与治理需求深度结合，确保转型方向与时代发展要求相契合，为基层治理数字化提供清晰指引。而完善组织体系、强化统筹协调同样关键，要推动治理主体从传统的“垂直科层”向灵活高效的“矩阵组织”转型，打破层级壁垒以提升响应速度，同时纵向推动“中央—地方—基层”数据平台一体化联动，强化政策传导和响应的主轴作用，横向健全跨部门、跨层级的常态化数据共享与业务协同机制，破除治理碎片化，形成纵向到底、横向到边的组织网络。

构建多元协同格局，激活数字治理的主体动能。基层治理数字化转型需打破单一主体主导的模式，形成多元参与、协同共治的治理共同体，凝聚治理合力。这需要搭建数据共享平台以打破协同壁垒，依托该平台将政府、市场主体、社会组织、居民群众等多元主体纳入数字治理统筹范围，打破传统“条块分割”的行政壁垒，通过平台实现各主体间的信息互通、资源互补，推动目标同向、行动协同，让分散的治理资源形成合力，提升整体治理效能。同时要建立闭环运行机制以提升响应效能，通过网络化运行，实现治理指令的纵向贯通、横向到边、基层动态实时精准反馈，形成“指令—响应—评估”闭环，借助数据赋能，让治理指令能够快速传达至基层，基层的反馈信息也能及时上传，同时通过评估机制不断优化治理过程，确保各项治理举措落地见效。

坚持人民至上理念，完善数字为民的实践体系。基层治理数字化的核心是服务群众，需将“以人民为中心”的理念贯穿始终，让数字技术真正惠及民生，提升群众获得感。这要求通过精准感知需求推动主动治理，借助数字技术将群众诉求以数字化形式呈现，让民生痛点得以量化与识别，依托数据模型将被动响应转变为主动预判，构建“需求感知—服务供给—效果反馈”的数字闭环，通过对群众需求的精准把握提前布局服务资源，提升服务的针对性和前瞻性。同时要优化服务流程以提升服务效率，坚持用户导向，推行“减环节、减材料、减时限”，完善“一网通办、一网统管”，引入人工智能诊断能力，建立“需求感知、智能匹配、效果评估”的服务系统，提高办理时效与准确性，同时打造贴合基层工作场景、轻量化、易上手的应用工具，防止“数字形式主义”，让群众切实感受到数字化带来的便利。

健全制度规范，保障数字治理的有序运行。制度是基层治理数字化转型的重要保障，需通过完善的制度体系规范数据使用、保障数据安全，确保转型在正轨上推进。这需要明确数据权责以规范数据管理，建立统一的数据治理体系，厘清数据资源归属、管理和利用的权责，明确公共数据资源由政府代表国家依法持有，个人信息严格遵循“最小必要”采集原则，试行数据共享负面清单，运用区块链等技术实现数据流转可追溯、可存证，让数据在规范的框架内流通使用。同时要强化监督考核以提升治理质量，整合多种监督力量，构建全流程、数字化的立体监管体系，常态化开展监督检查，完善算法应用的伦理审查与透明度规范，明令禁止违法违规调用各类资源的行为，为数据安全流通划定红线，同时把数字治理绩效纳入考核、激励与问责体系，通过制度约束与激励引导，推动数字治理质量不断提升。

防范风险挑战，确保数字治理的可持续发展。基层治理数字化转型在带来便利的同时，也面临着数据安全、算法伦理、数字鸿沟等风险，需采取有效措施防范化解，实现可持续发展。这需要构建安全防护体系，由相关部门牵头细化针对数据安全、算法伦理等专项规范，实现技术防护、制度规范和文化培育三位一体的安全防护，守护群众隐私与国家安全底线；同时要平衡技术与人文关怀，坚持数字工具理性与社会价值理性统一，保留必要的人工通道，避免技术发展偏离为民初心，评价体系同时兼顾技术指标与群众获得感、社会认同度，防止治理“机械化”，让数字治理既具备技术优势，又充满人文温度。

基层治理数字化转型不是单一领域的技术升级，而是涉及治理理念、制度机制、技术应用、主体协同的系统性变革工程，需要从顶层设计、主体协同、为民服务、制度保障、风险防范等多方面协同发力。顶层设计的前瞻性关乎转型方向的科学性，需立足国家治理现代化目标，统筹技术标准与治理需求。主体协同深度影响治理效能的释放，要以数据为纽带，激活多元主体的参与活力，打破条块分割壁垒。为民服务的精度检验转型的成效，需以群众获得感为标尺，让数字工具真正成为民生保障的“加速器”。制度保障的强度关乎转型的可持续性，要健全权责界定、流程规范的制度体系，筑牢数据安全与合规使用的防线。风险防范的力度则决定转型的稳健性，需在技术创新中守住人文关怀的底线，弥合数字鸿沟、防止技术异化。在这五个维度持续发力，推动基层治理数字化从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升，让数字技术深度融入治理肌理，既提升治理效率的“速度”，又彰显治理温度的“厚度”，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入持久动能，为中国式现代化筑牢坚实的基层治理根基。

本文系2023年度南充市社会科学规划项目（项目编号NC23C242）的阶段性研究成果；西华师范大学基本科研业务费（项目编号24SB018）的阶段性研究成果。

（作者单位：西华师范大学政治与行政学院）