刘万宇
“冰天雪地也是金山银山”重要理念，为寒地地区生态价值转化、特色产业高质量发展提供根本遵循。黑龙江省委“十五五”规划建议提出，“推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，打造冰雪经济千亿级产业集群。”为此，应立足黑龙江冰雪资源禀赋与产业基础，以全产业链系统化思维，加力推动冰雪经济强省建设。
深刻认识发展冰雪经济的战略价值与时代意义
习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”重要论断，揭示生态资源资本化、绿色产业高端化、寒地发展特色化内在规律，实现从自然禀赋向发展资本、从气候条件向竞争优势的理论飞跃。黑龙江作为冰雪资源富集、产业基础扎实、市场认可度高的省份，推动冰雪经济全链条、高质量、集群化发展，是把生态优势转化为产业优势、发展优势的核心载体，“两山”理念在寒地落地生根、开花结果的标志性实践。
党中央将冰雪经济作为培育新质生产力、促进文旅产业发展、扩大内需消费的重要抓手。黑龙江省委“十五五”规划建议把冰雪经济摆在现代化产业体系突出位置，定位为全省战略性支柱产业，作出全产业链发展、打造千亿级产业集群系统部署。推动冰雪经济高质量发展，既是服务国家区域发展大局的政治责任，也是构建现代化产业体系、培育新增长极的战略任务。
冰雪经济横跨一二三产业，兼具消费拉动、就业带动、文化赋能、开放合作等多重功能，是典型的绿色产业、融合产业、富民产业。以全产业链系统化思维发展冰雪经济，有利于打破传统路径依赖，推动现代服务业、先进制造业、文化创意、体育健康产业协同升级，形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局，为龙江高质量振兴发展注入持久动能。同时，黑龙江是我国向北开放重要窗口，拥有世界级冰雪IP与产业影响力。做强冰雪经济，有利于提升龙江冰雪品牌国际辨识度与核心竞争力，在服务和融入新发展格局中展现更大龙江作为。
系统把握冰雪经济全产业链的内涵特征
推动冰雪经济高质量发展，必须厘清四大板块功能定位：冰雪运动是核心动力源，能创造需求、引领消费、激活产业，以群众普及扩市场、以竞技赛事优品牌、以青少年培训固根基，为冰雪旅游、冰雪装备、冰雪文化提供应用空间与需求牵引；冰雪文化是价值内核，决定辨识度、传播力与附加值，龙江冰雪民俗、欧陆风情、节庆IP、冰雪艺术等元素，是全产业链高品质发展的灵魂；冰雪装备是实体经济骨架，技术密集、附加值高、带动性强，涵盖个人器材、场地设施、寒地测试、智能系统、维保服务全链条，为运动、旅游、文化提供标准保障与硬件支撑；冰雪旅游是价值实现主平台，承接流量、产品与服务，整合交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等业态，是消费终端与效益出口。
冰雪经济四大板块相互支撑、互为依托、闭环联动，构成需求牵引供给、供给创造需求、价值全程赋能、效益系统放大的协同体系。冰雪经济全产业链不是简单叠加，而是以资源为基础、需求为牵引、创新为动力、价值为导向，形成环环相扣、上下游衔接、内外协同、闭环增值的现代化产业生态。必须坚持系统化思维，打破板块分割、业态分立、要素分散的传统模式，以全产业链理念重塑产业形态、以系统化思维统筹布局，突出整体性、关联性、协同性，推动全产业链高质量集群化发展。
统筹推进冰雪经济千亿级产业集群建设
“十五五”时期是黑龙江冰雪经济跨越式发展的关键五年，要践行“冰天雪地也是金山银山”理念，立足黑龙江冰雪资源优势，锚定千亿级产业集群、世界冰雪经济高地目标，以系统化思维统筹四大板块全链条协同，重点统筹六方面关系，加快构建冰雪经济发展新格局。
统筹有为政府与有效市场，构建高质量发展治理格局。政府强化顶层设计，围绕冰雪经济四大板块融合完善规划、用地、金融、人才政策体系，搭建上合组织冰雪体育示范区、国家冰雪运动学院、亚洲冬季运动高水平训练中心等公共平台，健全标准规范、市场监管、安全应急与服务保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育经营主体核心竞争力，激发企业创新与市场拓展活力。深化国有冰雪企业改革，引入现代企业制度，扶持民营中小微企业，形成大中小企业融通、国有民营协同格局，实现有效市场与有为政府同频共振。
统筹锻长板与补短板，提升产业链韧性和竞争力。在锻长板方面，放大冰雪生态优势，做精哈尔滨冰雪大世界、亚布力、雪乡等核心IP，做强冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化核心板块；依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等科教资源，建设寒地科技策源地与冰雪产业创新中心。在补短板方面，破解区位交通与客源组织瓶颈，攻坚冰雪装备制造薄弱环节，设立关键技术攻关专项，建设全国领先的冰雪装备研发生产制造基地，打造自有高寒冰雪服装品牌。发展赛事策划、场馆运营、冰雕雪雕创意设计等生产性服务业，实现四大板块协同并进、融合发展。
统筹硬投资与软建设，优化全产业链发展环境。聚焦场馆提档、交通互联互通、景区配套、冷链物流、数字新基建，推进哈尔滨机场三期、亚布力机场等重大项目建设，构建“快进慢游”立体交通网；打造智慧冰雪示范场景，提升游客体验；聚焦品牌塑造、文化赋能、服务提质、人才引育、标准建设、创意设计，深挖欧陆风情、冰雪民俗、红色文化等内涵，建立冰雪人才培育体系，完善旅游服务标准与评价机制，以软实力提升硬设施附加值，优化发展环境。
统筹“一季火”与“四季红”，破解季节均衡发展难题。叫响冬季品牌、做强赛事经济核心主业，同时依托生态、避暑、研学、康养资源，创新反季冰雪体验、寒地美食之旅、森林避暑、温泉康养、山地户外等全季产品。推动冰雪基地向四季户外运动公园转型，支持度假区发展会议会展、婚庆旅拍、企业团建。构建春赏开江、夏享清凉、秋摄彩林、冬玩冰雪全季产品体系。
统筹“全省一盘棋”与国内国际双循环，拓展发展空间。坚持全省一体化布局，打造特色产业集聚区，实现错位发展、功能互补。激活县域节点，培育冰雪小镇、滑雪旅游度假地，形成协同联动格局。主动融入双循环：对内共建东北冰雪特色文化产业带；对外打造国际合作平台与向北开放窗口，提升全球影响力。
统筹发展与保护，筑牢产业可持续发展底线。统筹高质量发展与高水平安全，将绿色发展理念贯穿冰雪资源开发全过程。严守生态红线，开展冰雪资源精细化普查，科学划定禁止、限制、适宜开发区域，最大限度保护植被与野生动物栖息地。推广绿色低碳技术与运营模式，普及节能节水技术，鼓励使用清洁能源和可降解环保材料。推动“冰雪+生态教育”融合发展，提升全社会冰雪生态保护意识。健全环境影响评价与全过程监管制度，探索建立生态补偿机制，推动保护与发展协同。加强生态修复与动态监测，保障生态系统完整稳定。建立碳足迹核算与生态价值转化机制，确保冰雪经济始终在生态安全框架内高质量发展，让冰天雪地成为永续利用的金山银山。
（作者系黑龙江省发展规划研究所党委书记、所长）