王健 刘纪达

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，“完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。”当前，我国社会结构正经历深刻变革，传统治理模式已难以适应时代需求。在此背景下，以系统观念为引领，完善共建共治共享的社会治理体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是应对治理复杂性的必然选择和推进治理现代化的内在要求。

理论逻辑：系统观念与共建共治共享社会治理体系的内在契合

系统观念作为认识和改造世界的科学方法论，强调用整体性、关联性、动态性的思维把握事物发展规律，这与共建共治共享社会治理体系的核心内涵具有内在契合性，这种契合性构成二者有机统一的理论基础。

从理论根基来看，马克思主义社会治理理论是系统观念与共建共治共享社会治理体系的共同思想源头。系统观念传承了马克思主义关于社会系统的整体性认知，强调治理过程中要素与环节的协同联动。共建共治共享社会治理体系践行了马克思主义人民至上的价值立场，以人民为治理主体，通过多元共建、协同共治、成果共享实现社会的良性运行。二者在理论根基上的同源性，决定了其在治理目标与实践路径上的一致性。

从核心内涵的契合性来看，系统观念的整体性特质与共建共治共享的协同治理要求相呼应。系统观念认为相互联系的诸要素共同构成了有机整体，整体功能大于部分之和。共建共治共享的社会治理体系作为一个复杂的社会治理系统，涉及制度、机制、资源等诸多治理要素。系统观念强调从整体出发统筹各方，通过明确各主体功能定位、优化治理要素配置，实现治理系统的整体效能提升，这与共建共治共享所追求的多元协同治理目标高度契合。

从运行规律的适配性来看，系统观念的动态性与关联性特质契合共建共治共享体系的演化发展需求。系统观念强调把握事物发展的动态关联，注重治理系统与外部环境、内部要素的相互作用。共建共治共享社会治理体系强调根据社会发展变化，不断优化治理机制、拓展治理渠道，实现治理过程的动态优化。这种动态适配性使得治理体系能够及时回应社会发展中的新问题、新需求，确保治理与时代同步，彰显出治理体系的生命力与活力。

价值逻辑：以系统观念引领社会治理体系完善的价值导向

坚持系统观念完善共建共治共享社会治理体系，蕴含着鲜明的价值导向与价值追求。这种价值逻辑体现着中国特色社会主义社会治理的本质属性，彰显了系统观念在价值层面的引领作用，其核心在于坚持人民至上、追求公平正义、彰显协同效能，实现价值理性与工具理性的统一。

人民至上是贯穿始终的核心价值导向。马克思主义的核心价值向度在于人民至上，共建共治共享社会治理体系的本质要求就是将人民利益作为治理的出发点和落脚点。在共建维度，系统观念强调通过制度性赋能激活人民主体意识，保障人民群众平等参与治理的权利。在共治维度，系统观念通过构建多元协同治理格局，确保治理决策能够充分吸纳民意、汇集民智，实现治理过程的民主性与公正性。在共享维度，系统观念强调通过完善利益协调与分配机制，推动治理成果全民共享。

协同效能是体现治理价值的重要表征。系统观念的核心优势在于通过协同联动实现治理效能的最大化。共建共治共享社会治理体系的价值在于通过多元协同提升治理效率，为高质量发展提供保障。在系统观念指导下通过整合治理资源、优化治理流程、完善协同机制，打破政府、市场、社会组织之间的壁垒，实现资源的高效配置与治理功能的互补共生。各主体在系统框架内各司其职、协同发力，形成治理合力，实现治理效能的提升。

实践逻辑：以系统观念推进社会治理体系完善的实现路径

坚持以系统观念完善共建共治共享社会治理体系，需从治理架构、治理机制、治理保障三个层面构建系统完备、科学规范、运行有效的实践路径，确保治理体系的系统性、整体性、协同性。

构建党建引领的多元协同治理架构，强化治理系统的整体性。党的全面领导是推进社会治理现代化的根本保障。坚持系统观念，首先要强化党建引领的核心地位，构建党组织领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元治理格局。在纵向维度，理顺中央与地方、上级与下级的权责关系，推动资源和服务向基层下沉。在横向维度，完善党委组织部门统筹、社会工作部门指导、行业管理部门负责、街道社区属地管理的工作格局，明确各治理主体的权责边界，推动政府、市场、社会组织、公众形成治理合力。

完善系统集成的治理运行机制，提升治理系统的协同性。需以系统观念为引领，构建涵盖诉求表达、矛盾化解、科学激励等方面的系统集成机制。一是健全民意吸纳与诉求表达机制，完善基层党组织引领的民意反馈、民主听证会等制度，构建线上线下相结合的民意征集平台。二是完善矛盾纠纷源头化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化纠纷解决机制，强化矛盾的源头预防与排查，将矛盾化解在萌芽状态。三是建立科学的评价激励机制，通过积分管理、评优表彰等方式，激发公众参与治理的积极性与主动性，营造人人有责、人人尽责的治理氛围。

强化全方位治理保障体系，夯实治理系统的稳定性。需从制度、队伍、技术等维度构建全方位保障体系。在制度保障方面，加强社会治理领域的法律法规建设，完善共建共治共享相关制度规范化。在队伍保障方面，加强社会工作队伍和志愿者体系建设，提升社会工作人才的专业水准，壮大基层治理力量。在技术保障方面，运用数字化技术赋能治理过程，构建智慧治理平台，提升治理的精准性与高效性。

（作者单位：哈尔滨工业大学，本文为国家社科基金重大项目阶段性成果）