晨曦中的兴十四村。

游客在荷花节上打卡拍照。

村民在村办面条厂务工。

幸福村菇娘喜获丰收。

□文/摄 黄玉刚 李文浩 本报记者 孙昊

盛夏时节，漫步在甘南县各乡村，干净整洁、瓜果飘香、和谐有序、产业兴旺，一派喜人景象。近年来，甘南县立足抓党建促乡村振兴、引领基层治理，创新分类定村、分村定级、分级定策、分策定效、分效定职的“五分五定”重点村分类管理机制，围绕廉政风险较高、治理难度较大、班子功能较弱的3个方面20个风险点83种表现情形，精准施策，有效防范化解村级风险隐患，全面提升治理效能，走出一条充满活力、和谐有序的乡村善治之路。

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聚焦农村廉政风险出实招

靶向发力整治三资管理、“小微权力”违规乱象，甘南县大力推动惠村利民政策走深走实。

善用“三资管理十八法”。针对资产多、债务多等情况，该县建立合同、印鉴、新增资源收费等18项管理制度，坚持“控制新债、摸清底数、分类处理、逐年消化”原则，细化制定权债相抵对转化债、三角债磨账化债等14项措施，使全县95个行政村村级债务由3.8亿元减少至3913.6万元，存款由0.96亿元增加至2亿元，无债务村由25个增加到75个。

活用“惠民保障四法”。该县出台涉农补贴申报流程监管、低保动态复核、居民医保参缴和社会救助4项措施，创新建立惠农补贴“五有、三审、三公开、一发放”管理方式，规范惠农补贴申报、核实、确定、公示、核验各环节，牢牢兜住民生底线。

严用“权力监督六法”。甘南县将完善基层监督体系与“群腐”整治有机融合、一体推进，以监督促规范、以执纪强震慑，将村级资源发包、资产采购等纳入省农村产权交易平台，细化8大类54项农村“小微权力”，明确“三务”公开50项基本内容，在村张榜公示，让村民心里有本“明白账”。

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聚焦基层治理短板用实功

近年来，该县精准施策打通移风易俗、人居环境整治、基层治理难点堵点，提升治理精细化水平。

创新“新风树立六法”。以培育“守法乡风、文明家风、良好家风和淳朴民风”为目标，该县出台规约规范体系建设、积分制管理等6项制度。如今，95个村、8个社区及机关企事业单位、新兴领域实现规约规范全覆盖，农村陈规陋习蔓延势头得到有效遏制，婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚更加浓厚。

实施“环境整治十法”。紧扣人居环境和自然资源重点难点问题，该县出台水源地保护、企业环保、秸秆利用等10项措施，常态化运行生活垃圾处置、畜禽粪污处理、矿产资源利用等“六大体系”，全县绿化“精品屯”发展到54个，实现了乡村由表及里、形神兼备的全面提升。兴十四村、欢喜村入选省级宜居宜业和美乡村精品村，晓光村、兴农村等8个村入选市级宜居宜业和美乡村示范村。

推行“定纷止争七法”。围绕群众矛盾纠纷排查不及时、化解不到位等影响基层稳定的因素，该县建立信访积案化解、“吹哨报到”等7项工作机制。依托“三访一包”工作法，全县信访总量下降57%，刑事案件发生率下降41.2%，法院新收各类案件下降13.6%。

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聚焦组织功能提升见实效

为激发乡村振兴内生动力，该县多措并举破解组织功能薄弱、集体经济发展难题。

深入落实“队伍建设十五法”。该县将打造过硬的农村基层党组织带头人队伍作为新时代加强农村基层党组织建设、助推乡村振兴的重要课题，在村干部管理、奖惩机制运行、后备力量培育储备等方面出台15项政策，着力建强村级带头人队伍。制定引才政策22条，建立村支部书记“四化”动态运行机制，为59名村支部书记兑现待遇25.2万元，内挖外引后备力量190名，其中，外出务工经商人员占54.74%，年收入50万元以上47人、100万元以上15人，致富带头人型村支部书记占比达64.3%。

全面推广“兴村富民十法”。在“富村十法”的基础上，全县深入开展“支部联建、村村合作、户户增收”行动，优化联农带农机制，发展村级特色产业，紧盯村集体经济提质、增效、扩面，从村村联合、村企联合、城乡联合多维度发力，联合打造14个“小特精”项目，村级特色产业达320个，村办企业达120户，辐射带动1.7万余人就地就近就业，存款超百万村61个。全县农村居民人均可支配收入连续3年增幅位列齐齐哈尔市第一，人均年增收超千元。