加强监管。
外卖骑手监督食品安全。
□文/摄 本报记者 刘瑞
2026年6月1日，国家市场监督管理总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施，为全国网络餐饮行业划定全新监管标尺。线上外卖后厨隐蔽化、无堂食外卖商户经营不规范、“幽灵外卖”排查难，一直是食品安全治理的堵点难点。
今年以来，哈尔滨市靶向施策，创新打造“监管+网格+骑手”三位一体的社会共治体系，动员网格员、外卖骑手化身食安监督员延伸监督触角；出台《哈尔滨市无堂食外卖商户准入及食品安全管理指南（试行）》，以标准化条文规范外卖店经营行为，内外双向发力，补齐网络餐饮监管短板，守护百姓云端上的“舌尖安全”。
骑网共治 “食安哨兵”延伸监管末梢
“老板，请出示近期食材进货票据，夏季气温高，后厨餐厨垃圾要及时清理，避免滋生蚊虫细菌。”7月1日，在道里区建安街道建国社区，网格员窦文穿梭在沿街餐饮门店，开展日常食安巡查。相较于过去只聚焦小区环境整治、化解居民生活难题，自今年3月哈市“骑网共治，食安共护”专项行动启动后，排查沿街餐饮店卫生状况、摸排藏在居民楼内的隐形外卖作坊、严查“幽灵外卖”，成为她工作的重心之一。一旦发现后厨脏乱、证照不全、超范围经营等问题，她便第一时间拍照留存线索，对接属地市场监管部门跟进处置。
如果说社区网格员是驻守在街巷社区的固定“哨兵”，那么奔波在城市商圈、大街小巷的外卖骑手，便是流动的“移动探头”。2日，在平房区红旗·Mall购物中心，美团外卖骑手王新利用取餐等候的间隙，习惯性观察后厨操作环境。王新介绍，辖区市场监管部门为外卖骑手开通了专属问题上报渠道，骑手在日常取餐配送过程中，只要发现食品安全隐患，可随时拍照上传线索，实现问题即时上报。
截至目前，全市已经吸纳12000余名外卖骑手、社区网格员加入食安监督队伍。哈市市场监管局相关负责人表示，骑手可以快速发现“幽灵店铺”、无证经营这类隐蔽性极强的问题，网格员深耕辖区摸清经营主体底数，二者相互配合，构建起全方位的监督网络，让食品安全隐患无处藏匿。
激励赋能 闭环管控筑牢监管防线
为调动骑手、网格员参与食品安全监督的积极性，今年，哈市在平房区、香坊区先行先试，对外卖骑手反馈的有效线索给予及时、精准的奖励，极大激发了骑手群体参与监督的主动性与积极性。
平房区市场监管综合执法大队相关负责人介绍，平房区为外卖骑手、社区网格员、四叶草志愿者印制食品安全监督“明白卡”，清晰列明无证经营、后厨脏乱、食材过期等问题识别要点、举报途径，同时，严格落实举报人信息保密制度。此前平房区两名外卖骑手凭借举报幽灵外卖、商家超范围经营的有效线索，领到合计600元奖励，树立起“监督有回报、举报有动力”的鲜明导向。
有了问题线索，更要守住整改关口。哈市建立起“发现—反馈—处置—复核—通报”全流程闭环处置模式，明确分级限时办结规则，压实监管责任。哈市市场监管局相关负责人介绍，按照处置清单，一般食品安全问题24小时内完成核查整改并反馈结果；情况复杂的问题，48小时内启动深度核查；发现重大违法违规行为，第一时间立案查处并对外公示，以执法震慑杜绝问题反复反弹。
截至目前，全市市场监管部门累计收到骑手、网格员、志愿者上报线索1174条，核实有效食品安全问题线索1030条。一条条问题线索落地核查整改，标志着哈尔滨网络餐饮社会共治模式，已经从制度框架搭建阶段，迈入落地见效的实操阶段，群防群治的治理效能持续释放。
标准立规 精准规范小微外卖业态
依靠社会共治实现问题“事后发现”，出台行业指南实现风险“事前管控”，一疏一堵，双向完善网络餐饮治理体系。近日，哈尔滨市市场监管局制定印发《哈尔滨市无堂食外卖商户准入及食品安全管理指南（试行）》（以下简称《指南》），用标准化制度为小微外卖行业划定经营准则，实现精准化治理。
在准入环节上，《指南》拧紧源头阀门，明确商户证照登记地址、实际经营地址、平台公示地址三者必须完全统一，杜绝虚拟地址、异地加工的幽灵店铺。严格执行“一证一店、先审后上”，严令禁止一证多店、挂靠经营、超范围经营。线上资质核验和线下实地检查同步推进，新开店铺必查、存量门店常态化抽查、高风险点位重点检查；外卖平台定期复核商户资质，对虚假证照、过期资质的店铺直接清退，从根源上阻断黑作坊上线经营。
在日常经营层面，《指南》摒弃“一刀切”的严苛标准，贴合小微门店空间狭小的经营实际，制定适配性管理规范。硬性要求加工区和生活住宿区物理隔离，杜绝商住混杂；划分清洗、烹饪、打包、仓储专属功能区，配齐防蝇、防尘、防虫设施；落实生熟刀具砧板色标管理，冷藏冷冻食材分区存放；餐具做到清洗、消毒、保洁闭环管理，食品添加剂专柜上锁、专人保管。严格落实进货查验台账制度，所有食材票据留存归档，做到来源可查、去向可追；从业人员持健康证上岗，规避徒手接触即食食品。
在信息公示环节，要求无堂食外卖店铺在平台首页标注专属业态标识，让消费者一目了然。持续推进“互联网+明厨亮灶”建设，后厨实时画面线上公开，实现消费者线上监督、监管部门线上巡查，打造阳光化经营模式。该指南既不给小微商户增加过重的经营负担，又补齐了无堂食外卖的制度短板，推动整个小微餐饮行业提质升级。