审批“瘦身”为项目建设提速。
现场办公推进项目建设。
□文/摄 本报记者 邢汉夫
工程建设项目审批制度改革是优化营商环境的重要内容。哈尔滨市全面深化工程建设项目审批制度改革，优化流程、精简事项、一窗受理，通过容缺后补、帮办代办、简易审批等便民利企举措，积极破解项目开工、建设过程中的难点堵点问题。近日公布的2023年度住建部审批评估中，哈市综合排名较上年度晋升4位，其中社会投资工业项目等3个审批事项手续指标在全国排名中均位列前十名，社会投资工业项目审批时间指标位居全国前列。
11+N 审批模式助力项目建设提速
“从拿地到规划审批，再到取得施工许可证开工建设，除去自行准备基础材料的时间，审批部门累计用时15个工作日，效率太高了。”提及工程建设项目审批制度改革给企业带来的便利，哈市汇祥房地产开发公司的办事人员呼先生赞不绝口。
为进一步优化审批流程，哈市住建局创新采取工程建设项目“11+N”审批模式，将原有21个审批流程，优化整合为11类基础审批流程，并将审批时限由35至67个工作日，压缩至10至42个工作日。
长期以来，工程建设项目审批涉及全市及各区县（市）层级47个成员单位，整体关联性大、专业技术要求高，一直是深化“放管服”改革的重点，也是行政审批领域重点攻坚的“大指标”。哈市住建局作为牵头部门，通过大力度优化审批流程和办理方式，大批量减少审批要件、大幅度压缩审批时限，不断提高企业和群众办事便利度，促进工程建设项目加速建设，蹚出一条工程建设项目审批制度改革的“冰城路径”。
“经过不断实践发现，建设单位在报建时，因为项目情况各不相同，差异化较大，按照标准流程报建，依然会出现报建环节不灵活、材料准备多而全的情况。”哈尔滨市住建局审批处工作人员周明告诉记者，为促进工程建设项目审批更优、更快、更便利，他们会同相关单位，按照“整合优化，精准适配”的原则，合并同类项目审批流程。
对已纳入哈市工程审批管理系统的48个审批服务事项的办理流程进行优化整合，对现行的15个建设项目基础审批流程、4个既有建筑非住宅类房屋改扩建装修装饰审批流程、2个老旧小区改造审批流程，整合调整优化为11类项目审批流程，同步取消原55个情景式审批流程。根据项目实际情况，在前期谋划、流程选配、规划设计方案等环节通过一家牵头、征集汇总各部门意见的会商机制，确定N个“或选办理事项”，即“11+N”模式。
量身定制一张表单让审批清晰又快捷
“根据我们提交的项目申请，审批单位在平台上主动会商，综合窗口工作人员为我们生成了一份‘定制化服务清单’，项目审批各环节所需提交的材料清单和有关审批流程一目了然，‘到哪办事、怎么办事’心里也有数了。”哈尔滨元申广电有限公司行政专员孙薇薇说。
为方便工程建设项目快速落地，哈市住建局组织全市各审批服务部门参与，推行定制化服务，根据每个申报项目情况，“量身定制”一张表单，企业可根据表单中所列出的时间节点及所需材料进行准备；已经审批通过的许可证照，不用重复提供，平台系统自动共享给下一个审批部门，为项目落地投产争取时间。
孙薇薇申报在南岗区鞍山街建设955米的通信管线工程项目，审批涉及哈市住建局、市城管局、市公安交管局等部门。
为确保定制化服务的精准性和适配性，哈市住建局收到申请时提前介入，根据项目不同特点和需求，分析研判项目建设过程中可能出现的问题，编制所需材料清单及审批流程“思维导图”。项目从谋划、发改立项到竣工验收全过程，都有了个性化“审批服务指南”。
周明介绍，为进一步提高审批效能，工程建设项目审批事项在哈尔滨市民大厦设综合受理窗口，提供“集成”服务，即突破原有四个阶段分别受理模式，在全省率先将分阶段办理窗口，统一设置为1个综合受理窗口，实行“前台一个窗口统一受理、后台各部门线上并联审批、要件材料全程线上流转、网上核发电子证照”的新模式。通过综合集约受理、分项后台办理，大幅提高项目整体审批效率。
云会商确保审批连贯高效
哈市针对项目审批中的不同情况，通过“云会商”打破了部门之间协作的时间与空间限制，确保审批进度的连贯性和效率，进一步优化了企业的建设体验。
“以前项目策划生成阶段牵头部门仅开展1次会商，受时间等因素影响，各部门意见反馈收集不全面，造成后期反复修改规划或调整方案等问题，影响报建进度。”哈市住建局相关负责人告诉记者。
对此，哈市将会商模式改为“云会商”，并将以往的一次会商变更为四个阶段会商，即项目谋划会商、标准地会商、项目审批流程会商、规划设计方案联合审查会商。“各部门通过工改平台限时完成会商意见反馈，且采取与其他审批时间并联的方式，不占用、不增加实际审批用时，在线集成化开展十几个部门的综合会商，牵头部门汇总，形成最终意见。”该负责人表示，“云会商”模式大大提高了会商效率，最大限度减少因设计方案变更导致的反复修改用时，为建设施工争取宝贵时间。
采访中记者了解到，目前，哈市一般社会投资工业项目最低时限压缩至18个工作日；社会投资简易低风险项目压缩至10个工作日。