王冬梅

习近平法治思想是新时代法治建设最重要的标志性成果，是我们党百余年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，为发展马克思主义法治理论作出重大原创性贡献，其中对执法工作的重要论述，构成了习近平法治思想中极具特色的严格执法理论。严格执法特指行政机关实施法律法规时做到严厉、公平、公正，是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的关键环节。

坚持严格执法的重大意义

坚持严格执法是检验法治建设成效的重要标尺。习近平总书记指出：“执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，执法人员必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当。”也只有把“纸面上的法”落实为“实践中的法”，法律才能发挥治国重器的作用，才能有效规范人们的行为。因此，保证法律严格实施是全面依法治国的重点，各级政府能否做到严格执法，直接关系到全面依法治国成效，是衡量法治国家、法治政府、法治社会建设水平的基本标准。

坚持严格执法是塑造社会法治信仰的主要途径。法治信仰来自法律权威。国家机关对于违法行为的惩戒，不折不扣地执行宪法和法律，对一切违反法律的行为都予以追究，既能维护法律的权威和尊严，也能赢得社会公众的信任和尊重。执法不严、执法不公，不仅有损法律威慑力、动摇法律根基，也容易丧失公众对法律价值的认同和对法治的信仰。

坚持严格执法是建设法治政府的基本遵循。作为行政执法的主体，政府承担着法制体系中大部分法律法规的落实工作，在全面依法治国中发挥着举足轻重的作用。习近平总书记指出：“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”因此，政府坚持严格依法行政，切实履行职责，是建设法治政府的应有之义。

把握严格执法的实践要义

一是把握严格执法的基本原则。习近平总书记指出：“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”行政执法中，严格是根本要求、规范是行为准则、公正是价值取向、文明是职业态度。针对实践中执法不规范、不严格、不文明等突出问题，需要更新执法方式，规范执法言行，明之以法、晓之以理、动之以情，积极争取执行相对人的理解和社会的支持，同时执法不能畸轻畸重、顾此失彼。只有把握好这些基本原则，执法才能维护社会公平正义，政府公信力才能提升。

二是把握严格执法的核心宗旨。执政为民是党坚定不移的初心和终极使命。行政机关依法履行社会事务管理职责，保证政令畅通，也是为了增进人民福祉，践行全心全意为人民服务的宗旨。因此，准确把握公众心态，认真对待执法对象的诉求和感受，保证执法力度与温度并存、宽与严相济、法与理相融，才能收到良好治理效果，也更符合执政初心的要求。

三是把握严格执法的治理理念。理念是行动的先导，行政执法水平、方式和态度直接反映国家执政理念，代表着党和政府形象。严格、规范、公正、文明的行政执法，能有效的把打击犯罪与保障人权、追求效率与实现公正、执法目的与执法形式相统一，实现法律效果、政治效果与社会效果共赢。

推进严格执法的路径选择

一是深化综合行政执法体制改革。只有权威高效的依法行政体制，才能从根源上解决实践中的执法问题。比如整合行政执法队伍、严格执法资质、跨领域跨部门综合执法、建立健全行政裁量权基准制度和执法全过程记录制度等等，既涉及执法队伍建设也涉及执法制度。综合行政执法体制改革，有利于减少自由裁量的执法空间，提高执法水平。

二是全面落实行政执法责任制。行政执法水平与人民群众切身利益息息相关。因此，在推进严格执法过程中，必须坚持有权必有责，有责必担当，失责必追究。完善权责清单机制和问责机制，有助于执法活动有序进行，也便于对不作为、乱作为、懒政、怠政等失职、渎职行为进行监督，实现依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力一体化推进。

三是加强法律责任及时对接。习近平总书记指出：“现实生活中出现的很多问题，往往同执法失之于宽、失之于松有很大关系。”执法不严等问题导致很多涉嫌犯罪案件止步于行政执法环节。以行政责任代替刑责追究，导致威慑力降低和执法腐败，也严重影响社会公众的权益和健康的经济秩序。因此，行政执法和刑事司法衔接也是严格执法的重要一环。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】