□本报记者 薛婧

经过7年建设发展，哈尔滨新区已成为投资创业热土。

当企业家们纷至沓来时，面对他们最关心的“营商环境到底好不好”的疑问，哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守仑的回答是：“不用听传说，也不用听我说，大家亲身来体验……”

充满自信的话语背后，是哈尔滨新区充分发挥“先行先试”的国家级新区优势，敢闯敢试，以刀刃向内的勇气，坚定不移推动深化“放管服”改革，全力打造亲商重商、便民利企一流营商环境的生动实践。

“一枚印章管审批”真正实现“一件事一次办好”

首创性、原创性，这两个词在哈尔滨新区的改革创新中常会提及。而“一枚印章管审批”则是其中最有代表性的改革，是哈尔滨新区接续推出一系列改革创新举措、优化营商环境的突破口。

“全区35个区直部门，33个部门的审批职能全都集中在一个审批局，真正实现了行政审批由找部门向找政府转变。”哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔介绍，新区在全省率先成立了行政审批局，试行“一枚印章管审批”。

“一枚印章管审批”改革将分散在各个部门的行政审批职能集中“一门”行使，过程并不简单。

2020年5月9日，一场特别的听证会在哈尔滨新区举行，来自省、市各相关行业领域的15名行政许可专家、行业专家、法律专家和哈尔滨新区的企业家代表、人大代表、政协委员等就新区部分职能部门的21项行政许可事项，是否应划转至新区行政审批局集中行使进行了听证。

“行政许可事项该不该集中，听听专家和服务对象的意见。这次听证会，是新区践行政府行政决策科学化和民主化的体现，也表明了新区推动‘一枚印章管审批’的坚定决心。”刘惟乔说，2020年，“一枚印章管审批”改革全面推开，全区97%的行政许可事项划转至行政审批局，该局成为全国唯一一家承接了省、市、区三级行政许可事项，且数量最多、占比最大、范围最广的行政审批机构，真正实现了“一枚印章管审批”。

两年多来，哈尔滨新区以“一枚印章管审批”改革为基础，在重点领域、关键环节持续突破，实现了行政许可由物理整合向化学反应的跃升，让企业办一件事只跑一次，一次就办好，多项改革创新举措全国首创或领跑全省，推进了营商环境不断改善，新设立企业始终保持两位数增长。

“以照为主、承诺代证、失信严惩”聚焦小切口服务大民生

“您好，现在请移动镜头，让我们看一下阴凉柜、冷藏柜、防潮箱……”电脑屏幕前，哈尔滨新区行政审批局工作人员郭影佳发出提示。视频连线另一端，药店经营申请人徐国强用手机摄像头一一展示相关设备。

从药店的门牌、外景到室内的器材设备，再到经营人员的资质证明、店里的规章制度和员工培训记录，这次远程视频验场约用时半小时。

据悉，哈尔滨市民徐国强想在哈尔滨新区开办一家药店，咨询过程中得知新区行政审批局针对现场审核环节创新施行了“远程视频验场”的不见面审批新模式。为节约往返政务服务大厅的办事成本，徐国强决定选择“网上办”+“远程视频验场”的方式办理药品经营许可。

按照工作人员指导，徐国强进入公共邮箱下载并填写相关申请材料、签署远程视频验场告知承诺书后，通过政务服务网上传申请材料，材料通过后，审批人员第一时间与企业视频连线。“验场合格报批后，两天就能拿到《药品经营许可证》，比常规流程至少节省一周时间。”徐国强说。

“视频+承诺”，是哈尔滨新区行政审批局打通“不见面”审批“最后一公里”、提高办证便捷度的新举措。2020年起，该局在全国率先试行“以照为主、承诺代证、失信严惩”改革，以承诺书代替许可证，使审批时间从15个工作日缩至当即可办，适用范围包括音乐厅、书店等10类公共卫生许可和建设项目领域的取水许可。两年来，哈尔滨新区已有176家企业通过承诺方式实现了准入即准营。

“这项改革实施后，实现了零要件、零环节、零时限审批，实现了低风险事项的拿照即经营，这也是以实际行动帮助市场主体恢复元气，支持小型微利企业和个体工商户发展的改革举措。”哈尔滨新区行政审批局副局长李晨光说。

“一支队伍管执法”有效提升政府治理水平

“执法人员到我院的第一件事儿不是处罚，而是核查情况，当知道我们因为丢失锅炉原出厂资料导致无法进行特种设备年度检验时，多方想办法帮我们补办了出厂资料，并协调行业主管部门和特种设备检验机构，为我们办理了特种设备使用登记证，按规定进行了监督检验并取得了检验合格报告，彻底解决了这一难题。”哈医大四院松北分院物业相关负责人向记者说起哈尔滨新区综合行政执法总队执法人员的工作作风时，言语间充满感动。

2020年6月8日，哈尔滨新区综合行政执法总队成立，“一支队伍管执法”改革全面实施，从体制机制上破题，彻底消除了多头执法、执法扰民等痛点问题。

改革将14个行业部门承担的市、区两级经济社会管理职能中面向社会的行政执法职能，共3391项行政处罚权和行政强制权，从行业部门划出，交由新区综合行政执法总队行使，实现“一支队伍管执法，队伍之外无执法”。

“这是一次推动政府职能转变、重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，从体制上结束了‘九龙治水’的执法体制弊端。”哈尔滨新区综合行政执法总队总队长司连伟说。

对此，黑龙江康普生物科技有限公司经理张莹深有感触。“新区成立执法总队后，一支执法队伍可以同时检查多项工作，不仅提高了执法工作效率，也让企业从繁琐的迎检中解脱出来，腾出时间安心搞好生产经营。” 张莹说。

在执法现场，执法人员会对违法违规行为进行“一次性告知”“一次性整改”“一次性执法”，由“管罚合一”到“管执分离”，由“分散执法”到“综合执法”，由“执法强制”到“执法服务”。目前，在哈尔滨新区，执法等于服务，服务贯穿执法工作的全过程，已成为工作常态。

“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，这两项改革“牵一发而动全身”，重构了政府治理体系，形成审批、监管、执法“三权”相互分离又相互促进的新型运行机制，有效促进了政府治理水平的整体提升，也为新区打造市场化、法治化、国际化营商环境奠定坚实基础。